关于印发吕梁市“县域普惠金融”建设

　　实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　《吕梁市“县域普惠金融”建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　吕梁市人民政府办公室

　　2019年12月28日

　　（此件公开发布） 

　　吕梁市“县域普惠金融”建设实施方案

　　为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》、国务院《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》和《山西省普惠金融发展实施方案》精神，根据《支付宝+“吕梁”合作协议》的要求，为切实推进吕梁乡村振兴，助力精准扶贫，支持农村经济社会发展，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以发展普惠金融为目标，把普惠金融重点放在乡村，把更多金融资源配置到吕梁农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求，加快推进普惠金融助力乡村振兴战略，以市场化方式破解农村金融供给侧改革“最后一公里”难题，构建科技金融机构服务地方经济的合作共赢模式，切实解决农民融资难、融资贵、融资不便利的问题，促进吕梁乡村振兴，助力脱贫攻坚。

　　二、总体要求

　　“县域普惠金融”是蚂蚁金服集团旗下网商银行的金融项目。通过与蚂蚁金服合作建设“县域普惠金融”项目，促进数字普惠金融业务在我市的落地及推广，利用支付宝APP内的智慧县域生活号，通过运用客户运营数据风控、互联网产品等技术和能力，为农民群体提供免担保、无抵押、无人工干预的纯信用数据贷款，实现“3分钟申请、1秒钟放款、0人工干预”。通过提供方便、快捷、普惠的纯数据化信用贷款，助力广大农民群体发展生产，激发县域经济活力，促进县域经济增长。力争到2020年底“县域普惠金融”项目在我市授信贷款额度达到20亿元以上规模。

　　三、基本原则

　　（一）统一部署。按照“全市一盘棋”的工作要求，在《支付宝+“吕梁”合作协议》框架下，由市“县域普惠金融”项目领导小组统一时间、统一要求、统一部署。市直各成员单位认真做好各行业领域内“县域普惠金融”推广落地相关工作。

　　（二）分县实施。在市“县域普惠金融”项目领导小组统一部署下，由各县（市、区）分别组织实施，全面同步推进。

　　（三）依法依规。各县（市、区）要依法依规签订合作协议及数据信息保密协议，确保数据信息不被泄露泄密，确保数据信息安全。

　　四、实施步骤

　　（一）准备阶段(2019年12月1日至12月31日)。

　　1.宣传发动。聘请蚂蚁金服专家宣讲有关普惠金融专业知识，增加相关人员知识储备，提高对“县域普惠金融”项目在帮助广大农民群体发展生产、促进吕梁乡村振兴、助力精准扶贫领域重要作用的认识。各县（市、区）、各部门要将思想和行动统一到“县域普惠金融”项目建设上来，增强做好工作的责任感、使命感、紧迫感。

　　各县（市、区）要充分发挥报社、电视台、网站等媒体的宣传优势，进行宣传投放;利用政府的微信公众号、微博等新媒体资源大力宣传实施“县域普惠金融”业务的重要意义和产品功能、优点、操作程序等。由蚂蚁金服统一规范宣传内容，制作广告牌或宣传标语，充分利用公交站牌、墙体广告、主要市县主干道、大型公共场所、客运专线班车等宣传载体进行广泛宣传。

　　2.签订协议。各县（市、区）要积极与蚂蚁金服集团对接（蚂蚁金服集团项目负责人：毛燕平，联系电话：13*******34），在《支付宝+“吕梁”合作协议》框架下与蚂蚁金服签订“县域普惠金融”协议及数据信息保密协议，完成整体法律流程，按步骤开展推广落地计划。

　　3.数据收集。按照与蚂蚁金服签订的“县域普惠金融”协议内容要求，各成员单位收集准备相关数据。具体包括农户基本信息、土地确权信息、土地流转信息、农业保险信息、农业补贴信息、农村居民医保信息等各类涉农数据，用于精准圈定三农用户，验证农户的生产经营情况。

　　（二）业务开发阶段(2020年1月1日至2月28日)。

　　相关部门提供“普惠金融”业务所需涉农数据信息，精准圈定三农用户及完成授信；设计各县（市、区）“县域普惠金融”专属页面、本地特色模型配置，实现标准化模块功能打通，普惠金融应用全部上线。

　　（三）推广运营阶段(2020年3月1日后)。

　　各县（市、区）要组织开展各乡镇、行政村主要负责人和普惠金融业务承办人员培训，重点对产品功能、操作程序、监督管理等进行统一培训讲解。各乡镇政府抽调普惠金融业务承办员配合蚂蚁金服技术人员负责入村、入户宣传推广和实操路演，指导农户下载使用支付宝，使涉农群体能熟练掌握和使用支付宝“县域普惠金融”业务。要充分发挥已建立的农村金融综合服务站作用，做好日常“县域普惠金融”业务指导服务工作。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。建设“县域普惠金融”项目是支持我市乡村振兴战略、助力精准扶贫的重要措施。各县（市、区）、各相关部门要切实提高政治站位，将“县域普惠金融”项目的推广落地作为一项重要工作狠抓落实，确保项目顺利开展并按期运营。

　　（二）加强组织领导。市政府成立吕梁市“县域普惠金融”项目领导小组，成员单位由市政府办、金融办、公安局、财政局、医疗保障局、农业农村局、农经局、扶贫办、人民银行吕梁分行等部门组成。负责对吕梁市“县域普惠金融”项目的组织领导、安排部署和督促落实等工作。领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在市政府金融办。各县（市、区）也要成立相应的领导机构，确定牵头部门和责任单位，明确专人负责，积极与蚂蚁金服集团对接签订协议，及时安排部署并扎实开展各项工作。

　　（三）健全工作机制。各县（市、区）、各部门要迅速行动，按照本方案实施步骤和时间节点要求，制定落实方案，建立县、乡、村三级联动工作机制和监督考核机制，确保“县域普惠金融”项目按步骤推广落地。

　　（四）加强督导检查。市“县域普惠金融”项目领导小组将根据情况对各县（市、区）、各相关部门开展督导检查，及时指导“县域普惠金融”项目有序高效推进。

　　（五）加强信息报送。各县（市、区）、各部门要在每个阶段工作结束后及时将阶段性工作进展、意见建议等报送市领导小组办公室（市政府金融办）。市领导小组将定期通报、推广成功经验和有效做法。2020年3月“县域普惠金融”项目正式运营后，各县（市、区）要于每月5日前将上月运营情况报送市领导小组办公室。

        解读链接：市金融办关于《吕梁市产业扶贫贷款风险补偿基金管理办法》的解读