为深入贯彻《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号），认真落实《中共吕梁市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，根据市人大常委会国有资产管理五年规划的要求和部署，市财政局组织编写了《吕梁市国有资产管理情况的综合报告》，现报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

2019年，全市国有企业资产总额345.11亿元、负债总额240.44亿元、国有资本所有者权益104.67亿元，资产负债率69.67％。

（二）金融企业国有资产

2019年，全市国有金融企业资产总额435.62亿元、负债总额401.33亿元，所有者权益总额34.29亿元。

（三）行政事业性国有资产　

2019年，全市行政事业性国有资产总额447.8亿元、负债总额81.92亿元、净资产365.88亿元。其中，行政单位资产总额211.02亿元，事业单位资产总额235.13亿元。

全市公共基础设施等行政事业性资产549.83亿元。

（四）国有自然资源资产

2019年根据第三次国土调查统计上报数据，全市耕地689．81万亩、种植园用地167．65万亩、林地1370．29万亩、草地567．12万亩、湿地7．19万亩，商业服务用地5．56万亩、工矿用地50．26万亩、住宅用地82．5万亩、公共管理服务用地7．52万亩、特殊用地2．11万亩、交通运输用地49．67万亩、水域及水利设施用地33．16万亩、其它土地13．81万亩。

二、国有资产管理工作情况

（一）非金融企业国有资产

2019年全市共汇总企业财务会计决算报表户数188户，国有企业120户，减少22户。其中：市本级22户（国资委监管企业5户，其他部门监管企业17户），各县（市、区）98户。

2019年决算汇总国有企业资产总额345．11亿元，同比增加12.4％；负债总额240．44亿元，同比增加15.3％；所有者权益总额104．66亿元，同比增加6.66％。　

（二）金融企业国有资产

截止2019年底，全市金融企业共18户，其中：担保公司14户（市级1户、县级13户）、银行类3户，小贷类1户。

1．市级涉及国有资本地方金融企业

（1）吕梁市信源小额贷款有限责任公司，该公司2008年10月筹建，2009年11月经吕梁市小额贷款试点工作领导组批准成立，2009年12月26日正式挂牌，2010年1月开业，是吕梁市率先成立并经营小额贷款业务的小贷公司，实收资本6600万元。其中，吕梁国投集团有限公司出资2109万元，占公司资本31.95％，为国有参股企业。

（2）吕梁市中小企业融资担保有限公司，实收资本20000万元，为国有独资企业。

2．县级涉及国有资本地方金融企业

（1）担保类国有独资企业有10户，分别是离石区中小企业融资担保有限公司，汾阳市中小企业融资担保有限公司，柳林县中小企业融资担保有限公司，交口县中小企业融资担保有限公司，兴县中小企业融资担保有限公司，岚县中小企业信用担保有限公司，石楼县中小企业融资担保有限公司，方山县中小企业融资担保有限公司，临县中小企业信用担保有限公司，中阳县中小企业融资担保有限公司，以上担保公司均为政府直接出资。交城县中小企业融资担保有限公司实收资本5000万元，其中国有资本（交城县融通金融投资服务有限公司出资2090万元，民营资本（华夏汇通控股股份有限公司出资2910万元）；孝义市中小企业融资担保有限公司成立于2009年5月13日，原实注册本为人民币1390万元，实收资本为1390万元。2013年5月8日孝义市财政局将所持100％股权无偿转让给孝义市城市建设投资有限公司（国有企业）；2014年1月20日孝义市中小企业信用担保有限公司名称变更为孝义市中小企业融资担保有限公司。2016年12月21日新增注册资本人民币3610万元，由新股东山西鼎鑫义投资有限公司认缴，变更注册资本后，实收资本变更为5000万元，同时股东变更为孝义市城市建设投资有限公司、山西鼎鑫义投资有限公司；文水县中小企业融资担保有限公司实收资本为5000万元，其中文水县行政事业单位国有资产管理中心出资1000万元，以上3担保公司为国有参股地方金融企业。

（2）银行类国有金融企业有3户：分别为山西孝义农村商业银行股份有限责任公司，实收资本127000万元，其中国有资本6000万元，孝义市热力公司占股4.72％；山西交城农村商业银行股份有限责任公司，实收资本30000万元，其中国有资本8000万元，山西杏花村汾酒集团有限责任公司占股26.67％；山西柳林农村商业银行股份有限责任公司，实收资本35000万元，其中：国有资本3465万元，由吕梁柳林经济建设投资开发有限公司出资。这三户企业均为国有参股地方金融企业。

（三）行政事业性国有资产

截止2019年底，全市纳入资产报表编制范围的单位共2551户，其中：市本级236户。全市行政事业单位资产总额447.8亿元，负债总额81.92亿元，资产负债率为18.29％，净资产总额365.88亿元。其中：市级行政事业单位资产总额106.1亿元，占全市行政事业单位的23.69％。　

从资产构成看，全市行政事业单位国有资产总额中，流动资产175.35亿元，较上年增长22.23％，占资产总额　39.16％；固定资产189.49亿元，较上年增长14.21％，占资产总额42.32％；在建工程90.59元，较上年增长116.93％　，占资产总额　20.23　％；无形资产3.69亿元，较上年增长19.81％，占资产总额0.82　％；公共基础设施等行政事业性国有资产93.8亿元，较上年增长42.73％，占资产总额20.95　％。

全市2019年度公共基础设施等行政事业性国有资产报表涉及市直单位和13个县市区资产管理单位，共计211户，其中：市本级16户。全市公共基础设施等行政事业性国有资产已入账总额93.8亿元，其中：政府储备物资2.88亿元，公共基础设施84亿元，文物文化资产0.18亿元，保障性住房6.7亿元，受托代理资产0.03亿元。

（四）国有自然资源（资产）

以创建林草事业高质量发展示范市、国家园林城市和国家森林城市为目标，重点实施“三增工程”：一是实施增绿工程，实现“五个绿起来”。330万亩宜林荒山提前5年全部绿起来，272万亩25度以上陡坡耕地全部退下来、绿起来，汾河、黄河“两河”河道两侧50米内或第一山脊线内全部绿起来，1800个美丽宜居乡村全部绿起来，793个“一方水土养不好一方人”的深度贫困自然村实施生态修复全部绿起来，到2025年，实现森林覆盖率超过35％。二是实施增彩工程，实现“两个靓起来”。高速公路、铁路、国省道、旅游路“四道”沿线两侧加阔补灌、增花增彩，彩化率达到80％；13个县（市、区）城区周边可视山体人工林丰富树种、增加色彩、提质增效靓起来，每个县（市、区）至少建一个城郊森林公园。三是实施增财工程，带动群众“富起来”。大力发展生态产品，完成红枣、核桃经济林提质增效150万亩，发展沙棘、油用牡丹等特色经济林100万亩，实施森林质量精准提升50万亩；大力发展生态旅游，建成1个省级以上、5个市级森林康养基地和50个县级森林康养精品村，打造13个旅游扶贫示范村、30个乡村旅游景区、50家乡村旅游客栈。

三、国有资产管理中存在的困难和问题　

（一）企业国有资产管理方面

1．国有企业产权关系不明确

建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是构建现代企业制度的重要基础。但是在具体的工作当中，国有企业产权关系不明确，使得建立现代企业制度遇到了阻碍。就国有企业的产权来说，主要包括国有企业生产资料的使用权、所有权、收益权以及处分权。需要对企业的各项资产进行详细的界定，从而为改革工作提供便利的条件。但是在以往的发展当中，管理者经常将历史遗留问题强加到国有企业当中，这样不仅会造成企业负担的增加，同时也会影响到企业的后劲以及发展动力。所以说，在国有企业进行改革的过程中，必须要对国有企业的产权进行明确，从而将其中一些与国有企业过多承担的职能进行剥离，更好地激发出企业的发展动力，为企业经营效益的提升打下良好的基础。

2．国有资产流失问题严重

在国有企业进行改革的过程中，必然会对自身的资产进行清算。而在当前的国有企业改革当中，国有资产的流失问题比较严重，这就使得其自身的发展面临很大的困境，影响了国有企业改革工作的开展。从目前国有资产的流失情况来看，受到多方面因素的影响，特别是在当前的国有企业当中，容易发生因为是内部人控制，在缺乏一个完善监管机制的情况下，企业的国有资产监管存在很大的漏洞。除此之外，由于生产经营不善、决策不规范，国有企业也会出现资产流失的情况。

3．国有企业生产管理效率较低

在市场经济的发展当中，企业所面临的竞争压力在不断地提升，这就使得其必须要努力地提升自身的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力，从而更好地应对市场经济带来的挑战。但是在当前国有企业的发展当中，自身的管理体制相对落后，没有形成有效的市场化经营机制，一些企业的自主创新能力存在明显不足，“铁饭碗”员工能进不能出的现象仍存在。特别是在当前一些国有企业的发展当中，自身的理念存在很大的不足，陈旧的发展理念，使得企业在应对市场经济发展的过程中，很难进行有效的应对。在这种情况下，企业的生产管理效率就处于一种相对较低的状态，管理体制的落后，也就使得企业的发展面临诸多的问题，各种机制的作用无法得到有效发挥。

（二）金融企业国有资产管理方面

一是业务开展不够规范、潜在风险依然存在，不容忽视。在利用国有资产进行融资的过程中，管理措施不够规范，造成“借、用、管、还”脱节，合作银行只负责放贷和收贷、缺乏对资金使用的监管，直接影响融资信用，可能造成融资风险；二是我市国有金融企业发展规模不大，多数人业务不精，各种风险较为突出；三是企业的财务人员多数为临时或代管式服务，工作精力不够集中，存在疲于应付。县级担保公司法人治理结构不完善，公司性质虽为企业，但却由财政局内部人员兼任，内部控制措施不健全，风险管理意识不够，业务素质有待提高，担保公司的资本金未得到充分发挥作用；由政府出资设立中小企业贷款担保机构，是政府支持和实施的重大社会经济政策的一个重要部分，由政府出资设立的担保机构大都为非营利机构，由于资金数额少，导致担保业务的收益和风险不对称。从近些年的实际运作模式来看，还没有达到上述要求。我市担保机构实力整体较弱，担保量相对有限，担保公司从业人员还没掌握较高的风险识别、鉴别和化解能力。因此，急需建设一支适应担保行业转型升级发展的队伍。

（三）行政事业性国有资产管理方面

行政事业单位普遍存在“重资金、轻资产、重购置、轻管理”的思想，“随意购置、任意处置、不讲效益”等观念不同程度地存在。一是资产管理制度不健全或执行不到位，专职管理人员不明确，没有建立相应的责任追究机制；二是账务处理不规范不及时，资产管理与财务管理脱节，在建工程长期不转固，划拨的土地账面无价值等问题；三是个别单位资产处置不规范，随意性较大；资产配置和处置关系倒置，有的单位重新配置了资产，之后才申报处置；四是有的单位未经批准擅自出租出借国有资产，租期过长，以租抵债；五是土地使用权未按规定入账；六是公共基础设施形成的资产游离于账外；七是资产使用的效率低，没有形成资产共享共用，闲置浪费。八是产权证登记紊乱，产权不明确，有的单位占有使用的土地、房产均无土地证、房产证。

（四）自然资源国有资产管理方面

一是土地资源方面，存量违法用地多，特别是重点项目、城市基础设施、民生工程、扶贫移民工程等违法占用土地现象突出。国土空间规划编制因基本农田保护红线与生态保护红线未确定最终成果，导致城镇开发边界需根据各阶段性成果进行多次调整。基数转换工作方面，由于省未明确基数转换相关技术标准，工作开展比较困难。

二是矿产资源方面，煤铝铁矿山企业生产还比较粗放，采富弃贫现象比较严重，尤其是铝铁矿山企业基本上是生产和销售原矿产品，利用效率低，附加值小，未形成产业深加工转化链条，资源效益和经济效益差。矿山开采破坏环境严重，复垦复绿和地质灾害恢复治理工作相对滞后，导致地质灾害时有发生，历史遗留问题较多，恢复治理难度大。

三是生态修复方面，黄河流域重点地区历史遗留矿山生态修复工程项目时间紧、任务重，施工招投标工作滞后，冬季施工难度较大，影响施工进度，绿化工程不宜开展实施。

四是林业资源方面，全市森林覆盖率不均衡，林分质量不高，残次林、人工纯林较多。近年来营造的大量针叶纯林，急待进行“加阔增彩”。经济林效益有待进一步提升，红枣、核桃品种混杂，管理水平不高，市场竞争力不强。

四、加强国有资产管理的建议

（一）改进非金融国有资产管理方面

1．明确国有企业的产权界定

在当前困扰国有企业变革的因素当中，产权不明确是其中一个十分重要的因素。因此必须要对国有企业的产权进行明确的界定，通过进行完善的产权登记管理工作，更好地对国有企业的产权界定进行强化。而针对目前存在的一些产权模糊以及确权困难的企业来说，需要国家完善制度，从而更好地进行企业的产权界定，在根据原始依据进行协商的情况下，提升企业产权界定的水平，更好地开展相应企业的国有资产管理工作。对于当前国有企业当中存在的一些“红帽子”企业，必须要采取相应的改制措施，对企业进行改革，从而避免企业出现资产流失的情况。需要建立国有企业产权登记管理信息系统，通过与工商部门进行协作，对国有企业实行产权登记年检制度，更好地掌握各项产权的变动情况。

2．强化国有资产的监管

在以往诸多国有企业进行改革的过程中，或多或少都会出现国有资产流失的情况，对于企业未来的发展产生了十分不利的影响。必须通过对国有资产的监管，通过强化企业内部监督、建立健全高效协同的外部监督机制、实施信息公开加强社会监督、严格责任追究等手段，强化对改革过程中国有资产的管理，防止国有资产流失，充分保障国有资产安全、维护职工群众的合法权益。

3．提升国有企业的生产经营能力

国有企业作为当前国民经济发展当中的支柱，自身的生产经营能力直接影响着国民经济的增长，同时会对改革工作的开展产生直接的作用。而在我国当前的国有企业管理机制当中，由于受到多方面因素的影响，整体的管理机制还存在许多不完善的地方，这就使得一些国有企业在发展的过程中，经常会呈现出一盘散沙的情况，这就使得企业不仅不能有效地开展经营活动，同时还会造成企业核心竞争力的受损，对企业的发展产生了十分不利的影响。因此，必须要加快形成市场化经营机制，完善企业内部“三项制度”改革，形成企业领导能上能下、人员能进能出、收入能增能减的环境，进而提升企业的生产经营能力。通过构建一个完善的管理机制，更好地开展科学化的企业经营管理，从而实现企业经营能力与竞争能力的提升，有效应对市场经济发展所带来的挑战，保证自身改革工作的顺利开展。

4．强化应对市场竞争压力的能力

在国有企业进行改革的过程中，必须要对传统的观念进行变革，及时跟踪经济形势发展动态，通过正确地应对市场经济所带来的机遇与挑战，强化自身的市場经济适应能力。在这一过程中，首先需要对企业的决策层进行改变，消除其中一些不科学的改革观，从而更好地应对国有企业改革所带来的影响。在进行改革的过程中，遇到困难不能一味地退让，应该有大刀阔斧的精神，更好地开展相应的改革工作。通过实现企业应对市场竞争能力的提升，能够更好地开展国有企业改革工作，从而发挥出国有企业在促进国民经济发展当中的作用。

5．合理协调各方面的利益关系

在当前国有企业进行改革的过程中，最大的阻力就是一些既得利益者的阻碍，这些群体害怕在企业进行改革之后，自身的利益会出现受损的情况，因此会对企业的改革进行阻碍。所以说，必须要对各方面的利益关系进行合理的协调，保证既得利益群体损失最小的情况下，降低国有企业改革的阻力。在这一过程中，政府必须要从全局出发，通过出台相应的社会保障措施，对国有企业管理者以及普通员工的生活与发展提供可靠的保障。特别是对于一些下岗职工来说，政府应该提供基本生活保障。除此之外，应该借助各个高等院校以及社区的优势，对下岗职工进行职业培训，从而更好地提升下岗职工的再就业率，为企业的改革工作开展打下良好的基础，维护社会稳定。

（二）改进金融企业国有资产管理方面

1．发挥投资导向作用

通过对中小企业提供担保，直接或间接地吸引、引导商业性金融机构或民营资本从事符合政策意图的投资，以发挥其引导资金流向的功能。

2．有效建立政策性担保机构的补偿和风险防范机制

按照银监会等七部委出台的《融资性担保公司管理暂行办法》要求，建立规范化、制度化的担保风险补偿机制，健全内部机构和加强内部管理，落实好风险补偿机制，从而才能进一步增强担保实力，更好地为中小企业提供融资担保服务。

3．努力扩大体系联动规模，创新合作模式

积极参加全省担保体系建设，加强全方位的合作力度，提高合作意识，扩大合作领域，这样才能有效提高担保机构的抗风险能力和业务经营管理水平。

（三）改进行政事业性资产管理方面

1．加强宣传教育，进一步提升资产管理意识。转变“重资金、轻资产，重购置、轻监管”的思想，树立“像管理资金一样管理资产”理念，提升对资产管理工作的重要性的认识。

2．加强国有资产监管，进一步促进资产保值增值。强化监督检查工作，狠抓主管部门和行政事业单位管理制度制定、执行和各项政策措施的贯彻落实。建立问责机制，探索将资产管理纳入单位主要领导经济责任审计范围，对造成国有资产流失的行为严肃处理。强化离任核查，探索建立离任核查制度，确保人走物清，防止资产流失。

3．加强信息化建设，进一步健全完善信息管理系统功能。提高财政和部门、单位的应用水平及效果，充分发挥信息系统作用，切实为财务管理、资产管理服好务。

国有资产管理报告工作已纳入国家治理体系和治理能力建设工作进程中，政治性强、政策性强、涉及面广，我们将进一步提高政治站位、增强大局观念、使命意识和责任意识，认真履职，主动作为，加强国有资产管理、防止国有资产流失，维护国有资产安全，实现国有资产保值增值，推动国有资产管理更好地服务于我市经济社会和改革发展需要，造福吕梁人民。

（四）改进自然资源资产管理方面

一是全面提升土地资源节约集约利用。加大存量低效用地再开发力度，运用好增存挂钩机制，对于批而未供和闲置土地量大的县（市、区），暂停下达新增建设用地计划指标。要实行土地动态巡查制度，变集中处置为日常巡查处置，土地供应后及时跟踪处置开竣工等信息，减少增量闲置土地。

二是以能源革命改革为抓手，推进资源综合利用。加快推进我市煤铝共采试点，依据试点方案积极跟踪推进，积极推进已批复的煤矿“煤下铝”协议出让。

三是组织更多农民参与造林、管护全过程，大力发展食用菌、林下中药材、蜂产业等林产工业，带动群众富起来，让“绿水青山就是金山银山”在吕梁大地化为生动现实。

以上报告，请予审议。